關(guān)于《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例（修訂草案）》的說明
——2025年5月12日在安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上
省人大常委會法制工作委員會主任 吳斌
安徽省人民代表大會常務(wù)委員會：
受主任會議委托，現(xiàn)就《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）作如下說明：
一、修改的必要性和修改工作原則
《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）于2002年1月由省人民代表大會審議通過，并分別于2007年1月、2017年9月作了修改?！稐l例》施行以來，對我省各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，起到了重要作用。近年來，黨中央、全國人大對堅持和完善人民代表大會制度、健全黨和國家監(jiān)督體系進(jìn)行頂層設(shè)計，對人大監(jiān)督作出一系列重大部署，省委對完善監(jiān)督條例及其實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化人大監(jiān)督提出明確要求，人民群眾對美好生活的期盼也要求更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用。2024年11月，全國人大常委會修改監(jiān)督法，對監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、原則要求、監(jiān)督方式、工作機(jī)制等作了修改完善。為貫徹中央決策部署、實(shí)施新修改的監(jiān)督法、落實(shí)省委工作要求，總結(jié)我省人大監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)成果，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，有必要對《條例》進(jìn)行修訂完善。
在《條例》修訂工作中，注意把握以下幾點(diǎn)：一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，通過完善人大監(jiān)督制度機(jī)制保障黨的路線方針政策、中央決策部署的全面貫徹，落實(shí)省委工作要求。二是堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主，通過修訂《條例》充分發(fā)揮人大的民主民意表達(dá)平臺和載體功用，充分發(fā)揮人大代表的重要作用，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，健全人民當(dāng)家作主制度體系。三是堅持立足我省實(shí)際，堅持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，依據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)我省人大監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)做法，對《條例》進(jìn)行相應(yīng)修改、充實(shí)、完善。鑒于《條例》由人民代表大會通過，對于當(dāng)時作出的一些創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，只要不與監(jiān)督法相抵觸的，不作修改；對于正在探索或者尚未形成基本共識的做法，暫不吸納。四是堅持系統(tǒng)觀念，維護(hù)法制統(tǒng)一，注意與近年修改的地方組織法、選舉法、代表法等保持一致，并與《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議專項(xiàng)工作報告及滿意度測評辦法》《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作條例》《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問辦法》《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院工作人員任前審查和任后監(jiān)督的規(guī)定》《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法工作的若干規(guī)定》等我省相關(guān)法規(guī)及其修改工作做好銜接，體系上做到總分結(jié)合、綱舉目張，內(nèi)容上做到粗細(xì)兼顧、繁簡相宜，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
二、修改過程
監(jiān)督法修改后，省人大常委會法工委就及時啟動《條例》的修訂準(zhǔn)備工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人大監(jiān)督工作的重要論述，收集整理資料，對有關(guān)理論和實(shí)踐問題進(jìn)行深入研究，并草擬《條例》修訂工作進(jìn)度安排，報請省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)審定。《安徽省人大常委會2025年立法計劃》將《條例》列入審議類項(xiàng)目后，法工委加快工作進(jìn)度。近4個月來，在安徽人大網(wǎng)公開征求意見，向省人大常委會各機(jī)構(gòu)、省政府辦公廳、省監(jiān)察委員會、省高院、省檢察院、省司法廳、各設(shè)區(qū)的市人大常委會、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求修改意見，并在廣德市召開座談會（南片區(qū)），就有關(guān)問題進(jìn)行專門探討。4月30日，法制委員會對《草案初稿》進(jìn)行了專門研究。在深入研究、充分吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改，形成了《草案》。5月8日，法工委向主任會議作了匯報，主任會議決定將《草案》提請本次常委會會議審議。
三、《草案》的主要內(nèi)容
《草案》共5章64條，主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬╆P(guān)于總則。一是關(guān)于指導(dǎo)思想和原則。鑒于監(jiān)督法對監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和原則已經(jīng)作出明確規(guī)定，按照立法法關(guān)于“制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定”的要求，將總則相關(guān)條款整合修改為：“常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定的監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和原則”（《草案》第三條），相應(yīng)地刪去《條例》第四、第五、第八條。二是根據(jù)地方組織法相關(guān)規(guī)定，對縣級以上人民代表大會專門委員會承擔(dān)的監(jiān)督工作職責(zé)作出規(guī)定（《草案》第四條第二款）。
（二）關(guān)于監(jiān)督對象和內(nèi)容。根據(jù)監(jiān)督法、地方組織法、代表法等法律規(guī)定，一是增加監(jiān)察委員會作為監(jiān)督對象，并在“法律監(jiān)督”和“工作監(jiān)督”條款相應(yīng)增加監(jiān)察委員會相關(guān)內(nèi)容（《草案》第六條、第七條、第八條）。二是增加本級人民代表大會選舉的上一級人大代表作為監(jiān)督對象（《草案》第六條第二項(xiàng)）。三是在“工作監(jiān)督”條款增加財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容（《草案》第八條）。
（三）關(guān)于監(jiān)督方式和程序。為完善監(jiān)督方式，提升監(jiān)督工作質(zhì)效，根據(jù)監(jiān)督法修改新增加的規(guī)定，《草案》重點(diǎn)作了如下修改：一是為增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性，明確常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督工作計劃，并對監(jiān)督工作計劃的制定程序和主要內(nèi)容作出規(guī)定（《草案》第十二條、第十三條、第十四條）。二是對審議意見的形成和處理作了進(jìn)一步完善。規(guī)定常務(wù)委員會開展相關(guān)監(jiān)督工作前，可以組織開展專題調(diào)查研究，為提出審議意見做好準(zhǔn)備。明確常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)將審議意見連同有關(guān)執(zhí)法檢查報告等材料，交由“一府一委兩院”研究處理，必要時召開審議意見交辦會。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況、審議意見研究處理情況，向常務(wù)委員會報告。同時規(guī)定常務(wù)委員會可以開展跟蹤監(jiān)督（《草案》第十五條、第十六條、第十八條、第十九條）。三是增加一節(jié)，規(guī)定了財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容（第三章第三節(jié)）。四是增加規(guī)定專題詢問相關(guān)內(nèi)容（《草案》第三十八條、第三十九條、第四十條）。五是鑒于我省制定了聽取和審議專項(xiàng)工作報告、預(yù)算審查監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法檢查、專題詢問、監(jiān)督司法工作等專項(xiàng)法規(guī)，除保留這些監(jiān)督方式最基本的內(nèi)容外，刪去了相關(guān)程序規(guī)定，作出指引性規(guī)定，與法律及我省相關(guān)法規(guī)做好銜接（《草案》第三章第二節(jié)、第四節(jié)、第五節(jié)、第六節(jié)、第九節(jié)）。
此外，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，刪去了附則部分關(guān)于法規(guī)解釋的條款（《條例》第六十條）；還對《條例》作了部分文字修改和條序調(diào)整。
以上說明，連同《草案》，請予審議。
信息來源：中安在線
