績溪縣以加強黨的全面領導為統領，以堅持守正創新、強化擔當作為為主線，突出“謀”“統”“放”，聚力改革攻堅，創新體制機制，優化編制配置，為深化鄉鎮機構改革積累經驗。
一、在“謀”字上下功夫，統籌抓好提升行動頂層設計。
一是一個細則謀布局。牢固樹立大抓基層鮮明導向，積極適應基層工作特點和便民服務需要，在綜合設置鄉鎮機構、建立完善“平臺+機構+崗位”運行機制的基礎上，經調研走訪并多次征求意見，形成《績溪縣深化鄉鎮管理體制提升行動實施細則》，提出“基層黨建提升行動”“厘清職責邊界和為基層減負提升行動”“五個平臺建設提升行動”“綜合行政執法提升行動”基層“多網合一”提升行動等10個提升行動，共分30項改革任務，分解細化工作任務63項，制定工作舉措100項，涉及13個牽頭部門和42個責任單位。二是兩次會議謀提升。分別召開提升行動專題培訓會議和提升行動推進會，全縣11個鄉鎮黨委書記、分管負責人和提升行動牽頭部門主要負責人參加會議。各鄉鎮和牽頭部門結合本鄉鎮實際、各部門職能對鄉鎮機構改革的推進情況，存在問題及提升行動的下一步工作打算進行了交流發言，亮特色、講不足、談對策。明確提升行動推進情況與縣委督查督辦事項相銜接，有效對工作推進不及時、規定動作不到位等情況提前預防、提前警示，督促滯后工作趕上進度、保時保質，常態工作落地落細、提質提效，確保全縣鄉鎮管理體制改革提升行動穩步推進。三是領導重視謀推進。建立縣委常委聯系指導深化鄉鎮管理體制改革提升行動工作制度，常委領導每半年深入聯系鄉鎮開展一次調研，提出意見建議，幫助解決鄉鎮存在的困難和問題。縣委書記肖陽在華陽鎮指導期間，針對綜合治理中心場所面積不夠、服務群眾不方便等問題，協調落實了異地重建方案，有效解決了辦公場所不足的問題。
二、在“統”字上求突破，“五個平臺”改革提升治理效能。一是統一場所，打造“一站式”為民服務中心。績溪縣11個鄉鎮均規范建立了便民服務中心，開設社保、醫保、民政、衛健、綜合等窗口，著力打造“進一扇門辦成、蓋一次章辦好、找一個人辦妥”的高效辦理模式，群眾辦事“地點難尋、干部難找、業務難懂”現象大大改觀。荊州鄉、揚溪鎮克服場地硬件困難，通過整合優化，在大院一樓新設便民服務大廳，既方便了群眾辦事，又改進了干部作風，切實提高了工作效率和為民服務水平。瀛洲鎮、臨溪鎮通過改建原財政、稅務辦公場地，打造“一站式”通辦便民服務中心，讓辦事企業群眾感受到實實在在的便利。二是統一調度，“五個平臺”助推基層治理新發展。各鄉鎮均確定主要領導為“五個平臺”第一責任人，分管領導為平臺責任人，相關事宜由責任人負責牽頭辦理，實現力量整合、集中辦公。其中上莊鎮在日常工作中，通過協同電子政務平臺將任務分配至五個平臺，有效提高工作效能。荊州鄉、長安鎮、板橋頭鄉等鄉鎮定期召開“五個平臺”調度會，把干部職工管理、中心工作、重點工作等融入“五個平臺”統籌辦理。三是統籌使用，派駐機構“縣屬鄉管鄉用”穩步推進。印發實施《績溪縣鄉鎮派駐機構人員“縣屬鄉管鄉用”管理辦法（試行）》，各鄉鎮派駐機構（公安派出所、司法所、市場監管所、自然資源規劃所）均已納入相應工作平臺，人員納入平臺管理使用，接受平臺統一指揮調度。各鄉鎮司法所和自然資源規劃所派駐人員均參與鄉鎮值班、聯村包戶等工作，實現良性運轉。荊州鄉自然資源規劃所所長擔任九華村第一書記，條塊融合緊密，實現工作雙贏共進。鄉鎮司法所派駐人員黨組織關系均已轉到鄉鎮，納入鄉鎮統一管理。向基層下放權力同時賦予鄉鎮更加靈活的用人自主權，“編制分類管理，人員統籌使用”，進一步強化鄉鎮對縣級部門派駐機構負責人的考核評價權和征得同意權，提高鄉鎮對其負責人選配、考核話語權。明確鄉鎮對派駐機構考核評價權重占60%，進一步增強鄉鎮基層治理的統籌能力。
三、在“放”字上有創新，助力基層治理能力全面提升。
一是分類制定賦權清單并結合實際動態調整。科學劃分鄉鎮類別，綜合考慮鄉鎮區域位置、產業發展、經濟規模，資源稟賦等因素，根據“一鄉一策”“宜放則放，應接盡接”的原則，對直接面向人民群眾、由鄉鎮承擔更方便有效的縣級服務管理事項一律賦權，對鄉鎮自身發展、資源條件存在差異的進行差別化認領，對專業性強的事項進行逐步賦權。今年3月首批賦權270項，其中基本事項254項，自選事項16項。8月份，結合績溪鄉鎮綜合行政執法工作實際，對“一目錄三清單”進行動態調整，新增賦權事項33項，其中行政審批6項，行政處罰26項，行政強制1項，推進執法關口前移，重心下沉。二是加強執法隊伍正規化、專業化建設。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，全縣11個鄉鎮綜合行政執法大隊共核定80名事業編制，2022年76人持有鄉鎮綜合行政執法證，2023年11個鄉鎮共有130人參加執法證考試，92人通過，執法力量穩步增強，其中金沙鎮黨委、政府主要負責人帶頭參加考試，主動做“趕考”第一人，形成以上率下的良好氛圍。上莊鎮、家朋鄉綜合行政執法大隊已配備統一制服、執法記錄儀、對講機等設備，在開展處理投訴、調查取證、外出執法、調解糾紛等工作時，規范采集證據、還原執法現場，確保執法公正、透明，同時有效監督干部規范執法，進一步降低執法風險。臨溪鎮、揚溪鎮已開展綜合行政執法大隊獨立辦案并形成卷宗，具備了一定的獨立執法能力。三是強化培訓穩步推進鄉鎮綜合執法。為嚴防賦權事項“一放了之”，縣司法局牽頭各賦權單位大力推進鄉鎮綜合行政執法的培訓指導和保障工作，開展常態化、系統化、有針對性的業務指導和強化培訓。今年6月，印發實施《關于建立鄉鎮綜合行政執法協調聯動機制的通知》（績政辦〔2023〕16號），持續提升執法人員和案審人員的業務素質和能力水平。賦權以來，縣直相關單位通過視頻培訓、案件交流研討、專題講座等方式對鄉鎮加大執法業務培訓力度，其中司法局6次，縣應急局4次，縣農水局2次，縣林業局、文旅局各1次。強化縣鄉兩級執法互動，積極探索推行鄉鎮執法人員到縣級執法部門跟崗學習、縣級執法人員定期下沉鄉鎮指導業務工作等方式，做好有效銜接、加強互動交流。上莊鎮綜合行政執法大隊主動對接縣直單位，派出2名執法隊員分別在縣自然資源規劃局、縣城管執法局跟班學習，提升行政執法水平。（胡曉映）
